Estabilidad Ministerial por Cuatrienio

Valoración: el gabinete de Abelardo de la Espriella a los 84 días (corte 30 oct 2026)

Dato: dos de las 18 carteras ya cambiaron de titular (IEM parcial de 90,0 %: 18 carteras ÷ 20 titulares). El 88,9 % del gabinete posesionado el 7 de agosto sigue en su puesto. A eso se suma un tercer cambio en el gabinete ampliado: la dirección del Departamento Nacional de Planeación, donde la designación de Carlos Eduardo Sepúlveda (13 de agosto) se reversó y el 15 de agosto se anunció a Julián Buitrago. El DNP es un departamento administrativo y no entra en la fórmula del índice, que solo cuenta ministerios.
Comparación: en los nueve gobiernos anteriores desde 1990, el primer cambio de un ministro titular llegó, como pronto, al día 137 (Gaviria, Gobierno, diciembre de 1990); en Petro fue al día 206 y en Duque al 308. Este gobierno tuvo el primero al día 31 y el segundo al día 75: es el arranque menos estable de la serie.
Lectura: los cambios no pesan igual. El del DNP fue un reverso político antes de consolidarse: según la prensa, por la participación de Sepúlveda en el Plan Nacional de Desarrollo de Petro. La prensa registra además otros nombramientos de corta duración fuera del gabinete (DANE, Colpensiones). La salida de Viviane Morales (Educación) obedeció a una razón personal. La de Rodrigo Lara (Interior) es política: el Ministerio del Interior es el puente con el Congreso, y la prensa (El País, Publimetro) la atribuye a lo ocurrido con el Presupuesto 2027, que el Gobierno terminó expidiendo por decreto (Boletín 39). El reemplazo, Alejandro Ordóñez, exprocurador y embajador ante la OEA, sugiere un giro hacia un perfil ideológico más definido antes que hacia uno de negociación. Mientras se posesiona, el ministro de Justicia acumula las dos carteras, lo que concentra en una sola persona la agenda legislativa y la de justicia.
Qué vigilar: la posesión de Ordóñez, la relación con el Congreso en la legislatura de 2026-2027 y si la rotación se extiende a carteras de ejecución (Hacienda, Defensa, Salud). Un índice por debajo de 80 % antes del primer año indicaría un problema de gobernabilidad, no solo de personas.
Fuentes: Infobae (8 y 13 ago 2026), Portafolio (17 ago 2026), Bloomberg Línea (3 sep 2026), El País, Vanguardia y Publimetro (21-23 oct 2026). Fechas de los gobiernos anteriores según la tabla de esta herramienta (de 1990 a 2022, preliminares).

Índice de Estabilidad Ministerial (IEM) por cuatrienio

IEM = carteras ÷ ministros titulares × 100. Vale 100 % si cada cartera tuvo un solo ministro los cuatro años; 50 %, si en promedio hubo dos. Clic en una barra para ver el cuatrienio.

Ministros titulares por cartera, cuatrienio seleccionado

Cuántas personas ocuparon cada cartera como titulares. No incluye encargos. Clic en una barra para ver esa cartera a lo largo del tiempo.

Carteras con un solo titular en todo el cuatrienio

Porcentaje de carteras que no cambiaron de ministro.

Matriz de rotación: cartera × cuatrienio

Cada celda indica cuántos ministros titulares tuvo la cartera en el cuatrienio. «Fus.» señala una cartera fusionada en otra durante ese periodo; «—», que no existía. Clic en una cartera para ver su análisis.

Titulares:

4 o más

Fila IEM: verde ≥ 60 % · amarillo 45–59 % · naranja 35–44 % · rojo < 35 %

Ministros del cuatrienio

Cartera	Titulares	Ministros titulares (periodo según la fuente)	Encargos (no cuentan)	Observaciones y fuente

Qué mide el índice

El Índice de Estabilidad Ministerial (IEM) mide cuánto se mantuvieron los ministros en sus carteras durante cada cuatrienio presidencial. Complementa el índice de Cumplimiento de Períodos: aquel mide si los titulares de períodos fijos los terminan; este, si los ministros, que son de libre nombramiento y remoción (art. 189-1 C.P.), permanecen.

Fórmula

IEM = C ÷ N × 100

C es el número de carteras que existieron en el cuatrienio y N el número de ministros titulares que las ocuparon. Si cada cartera tuvo un solo ministro, N = C y el IEM es 100 %. Si cada una tuvo dos, el IEM es 50 %. Si tuvo cuatro, 25 %.

Con el mismo dato se obtienen otras dos lecturas: los ministros por cartera (N ÷ C) y la permanencia media aproximada de un ministro (48 meses × C ÷ N). La permanencia es aproximada porque no descuenta las vacancias cubiertas por encargo ni las carteras creadas a mitad de periodo.

El índice general no pondera las carteras: un cambio en Hacienda pesa lo mismo que uno en Deporte. Por eso la página muestra también la rotación de cada cartera.

Reglas de conteo

Unidad: cuatrienio presidencial (7 de agosto a 7 de agosto). Los gobiernos reelegidos (Uribe, Santos) se dividen en dos cuatrienios.
Serie: empieza con el gobierno de César Gaviria (1990–1994) completo, el primero bajo la Constitución de 1991. La fuente da solo años para la mayoría de sus cambios, lo que impide cortar en julio de 1992 como en el índice de Cumplimiento de Períodos.
Titulares: cuentan los ministros nombrados en propiedad. Los encargos y los interinos de días no cuentan y se listan aparte.
Persona y cartera: una persona cuenta una vez por cartera y cuatrienio, aunque la nombren dos veces. Si dirige dos carteras, cuenta en cada una.
Cambio de cuatrienio: quien cruza el 7 de agosto de una reelección cuenta en los dos cuatrienios solo si ejerció al menos 60 días en cada uno; si no, cuenta en el que ejerció la mayor parte.
Fusiones y escisiones: las carteras fusionadas (2002–2003) cuentan como una. En la escisión de 2011, quien dirigía el ministerio fusionado cuenta en la cartera que siguió dirigiendo.
Carteras nuevas: cuentan desde su creación (Comercio Exterior 1991, Medio Ambiente 1993, Cultura 1997, TIC 2009, Deporte 2019, Ciencia 2020, Igualdad 2023).

Fuentes y estado de verificación

Los nombres y fechas provienen de las tablas de gabinete de cada gobierno en Wikipedia y de las listas de ministros de cada ministerio en la misma enciclopedia, enlazadas en cada fila. Cuando hay lista del ministerio, prevalece porque trae fechas exactas. Las discrepancias entre ambas se anotan en la columna de observaciones. El cuatrienio 2022–2026 (Petro) se cotejó con los decretos de nombramiento publicados por la Presidencia en su relación mensual de decretos (dapre.presidencia.gov.co/normativa): cada titular lleva el número de su decreto, y los que no aparecieron en esa relación se marcan «decreto no localizado» (4 de 59: Rosa Villavicencio, Jorge Iván Cuervo, Martha Carvajalino y María Isabel Urrutia). El cotejo corrigió fechas de Wikipedia (por ejemplo, Néstor Osuna fue nombrado el 7 de agosto de 2022 y no el 17), el nombre de Alfredo Acosta Zapata y la condición de encargada de Irene Vélez en Ambiente; el IEM del cuatrienio no cambió. Los cuatrienios 1990–2022 aún no se han cotejado con los decretos y sus resultados son preliminares, en especial los de 1990–1998, donde varias fechas solo traen el año.

Gobierno en curso (desde el 7 de agosto de 2026): no se incluye porque el cuatrienio apenas comienza.

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